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    • 新華社北京11月22日電 近日,國務院辦公廳印發《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》(以下簡稱《通知》)。
       
      中小企業是國民經濟和社會發展的主力軍,在促進增長、保障就業、改善民生等方面發揮著重要作用。受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發、部分地區停電限電等影響,中小企業成本壓力加大、經營困難加劇。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,進一步加大助企紓困力度,《通知》從九個方面提出了政策措施。
       
      《通知》明確,要加大紓困資金支持力度,鼓勵地方安排中小企業紓困資金,落實創業擔保貸款貼息及獎補政策,用好小微企業融資擔保降費獎補資金。進一步推進減稅降費,制造業中小微企業按規定延緩繳納2021年第四季度部分稅費,研究適時出臺部分惠企政策到期后的接續政策,持續清理規范涉企收費。靈活精準運用多種金融政策工具,用好新增3000億元支小再貸款額度,加大信用貸款投放,對于受新冠肺炎疫情、洪澇災害及原材料價格上漲等影響嚴重的小微企業,加強流動資金貸款支持。
       
      《通知》強調,要推動緩解成本上漲壓力,加強大宗商品監測預警,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為,推動期貨公司為中小企業提供風險管理服務,穩定班輪公司在中國主要出口航線的運力供給,鼓勵班輪公司推出中小企業專線服務。加強用電保障,科學實施有序用電,合理安排錯峰用電,保障產業鏈關鍵環節中小企業用電需求,鼓勵有條件的地方對小微企業用電實行階段性優惠。
       
      《通知》提出,要支持企業穩崗擴崗,更多吸納高校畢業生等重點群體就業,加強用工供需信息對接。保障中小企業款項支付,繼續開展清理拖欠中小企業賬款專項行動,從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。著力擴大市場需求,加大民生領域和新型基礎設施建設投資力度,進一步落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》,促進大型企業擴大向中小企業采購規模,開展中小企業跨境撮合服務,加快海外倉發展。
       
      《通知》要求,各有關部門、各地區要強化責任擔當,勇于開拓創新,幫助中小企業應對困難,推動中小企業向“專精特新”方向發展。各有關部門要加強調研和指導支持力度,扎實推動各項政策措施落地見效。
    • 日前,國務院新聞辦公室就營商環境創新試點有關工作情況舉行政策吹風會。國家發展改革委法規司司長楊潔在會上表示,國家發展改革委將會同有關部門落實好針對破產重整企業的信用修復,建立破產信息共享機制,探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標等資格。同時,加快推進社會信用立法進程,將信用修復等方面的有效做法納入法治軌道,營造良好的信用環境。
       
      近日,國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》(以下簡稱《意見》),明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。對此,楊潔表示,這6個試點城市改革基礎好、積極性高,有條件、有能力率先探索,形成一批可復制可推廣的制度創新成果。國家發展改革委將在試點基礎上,及時總結經驗做法,逐步在更大范圍復制推廣。
       
      如何讓改革盡快落地?楊潔用“3個突出3個著力”概括如下:
       
      一是突出利企便民,著力深化投資審批制度改革。近段時期,各地區、各部門協同推進投資審批制度改革,投資建設審批服務更加便捷,事中事后監管更加有效。下一步,國家發展改革委將按照國務院決策部署,與有關部門一起,鼓勵和支持試點城市推進社會投資項目“用地清單制”改革,推動投資審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接,強化審批數據共享,持續提升投資建設便利度。
       
      二是突出公平高效,著力深化招投標領域改革創新。招投標是投資建設項目全生命周期管理的重要一環。6個試點城市在招投標制度建設、電子招投標應用等方面都做了大量富有成效的工作。國家發展改革委將按照國務院決策部署,鼓勵和支持試點城市,深化招投標全流程電子化改革,實現從下載招標文件、提交投標文件、開標、評標,到異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網上辦理。建立健全招標計劃提前發布制度,以更加陽光透明、規范高效的招投標制度規則和標準,為內外資企業營造一視同仁、公平競爭的市場環境。
       
      三是突出權益保護,著力健全信用修復機制?!兑庖姟诽岢鼋∪髽I重整期間信用修復機制,就是按照優化營商環境要求,精準靶向解決破產重整企業的信用修復問題。國家發展改革委將會同有關部門落實好針對破產重整企業的信用修復,建立破產信息共享機制,探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函等資格。同時,加快推進社會信用立法進程,將信用修復等方面的有效做法納入法治軌道,營造良好的信用環境。
    • 國務院近日印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》,明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。國新辦19日舉行國務院政策例行吹風會,介紹營商環境創新試點有關工作情況。
       
      百余項改革舉措推進營商環境創新試點工作
       
      國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協調局局長盧向東在吹風會上表示,意見堅持把創新行政管理和服務方式作為重中之重,不搞政策洼地,而是要著力打造制度創新的高地。
       
      盧向東介紹,意見是在廣泛聽取市場主體和各方面意見建議、深入論證的基礎上形成的,共提出了百余項改革舉措,主要包括以下方面:進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制;健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制;持續提升投資和建設便利度,支持市場主體創新發展;進一步提升跨境貿易便利化水平;優化外商投資和國際人才服務管理;加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法;進一步加強和創新監管,健全事前事中事后全鏈條全流程監管機制;依法保護各類市場主體產權和合法權益;進一步優化涉企服務等。
       
      “這些改革舉措的共同特點是,比較精準務實,針對性和普惠性較強,直接回應市場主體期盼、直接服務產業發展、直接助力經濟民生。”盧向東說。
       
      國家發展改革委法規司司長楊潔介紹,國家發展改革委將在試點基礎上,及時總結經驗做法,逐步在更大范圍復制推廣。突出利企便民,著力深化投資審批制度改革。突出公平高效,著力深化招投標領域改革創新。突出權益保護,著力健全信用修復機制。
       
      建成全國統一的市場主體電子營業執照庫
       
      市場監管總局登記注冊局局長楊紅燦在吹風會上說,圍繞解決網上身份認證難、紙質證照管理難、電子文件簽章難等問題,市場監管總局構建了電子營業執照的應用服務體系,包括基于電子營業執照建立市場主體身份驗證體系、實現電子營業執照和許可證關聯使用、試點電子營業執照和電子印章同步發放應用。
       
      目前我國已建成全國統一的市場主體電子營業執照庫,這意味著全國1.5億市場主體都生成了電子營業執照,可以隨時隨地使用智能手機下載、出示、打印。截至11月15日,全國各類市場主體已下載電子營業執照近4380萬次,日均使用34萬次,累計使用量1.14億次。
       
      楊紅燦介紹,市場主體可以使用電子營業執照在線登錄多部門的業務系統,辦理社保、公積金、不動產登記、報稅等事項,實現“一部手機、一個身份”全網通行。
       
      目前,市場監管總局在上海、浙江、廣東等地試點開展電子營業執照和電子印章同步發放應用,讓市場主體使用電子印章的數字簽名功能完成了意愿表達,實現了“一部手機、一網通辦”。在企業開辦中,企業可以使用電子印章完成銀行在線預約開戶,信息免填報、材料免提交。
       
      下一步,市場監管總局將以創新試點為依托,繼續推動電子營業執照的跨區域、跨層級、跨領域的應用,拓展應用場景,完善應用服務體系,將電子營業執照打造成便利市場主體營商的工具,為深化“放管服”改革、優化營商環境提供有力支持。
       
      身份實名核驗減少冒名登記情況發生
       
      在優化營商環境、便捷市場準入的過程中,如何做到簡化程序而不放松管理?
       
      楊紅燦介紹,登記注冊身份信息的實名驗證系統已于2019年5月正式上線運行,通過手機端App和線下窗口刷臉設備,實現了對市場主體登記相關自然人身份真實性的實時驗證。持他人身份證冒名辦理登記注冊的情況無法通過實名核驗,也不能完全登記注冊,最大程度減少了冒名登記情況的發生。
       
      截至11月12日,全國共有3982萬個身份證用戶和28857個出入境證件用戶,在登記注冊環節進行了實名核驗,核驗通過率約98%。
       
      楊紅燦介紹,對于市場主體實名登記和登記機關撤銷虛假登記,明年3月即將實施的《市場主體登記管理條例》作出了明確規定,為防范和處理冒名登記提供了法律依據,被冒名的當事人可以向登記機關提出撤銷申請。登記機關受理申請后要及時開展調查,經調查認為確實存在虛假市場主體登記情形的,就可以予以撤銷。同時,冒用他人身份證件是一種違法行為,市場監管總局將積極配合有關部門依法加大打擊和懲戒力度,有力維護市場主體登記管理秩序。
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